观兴宁刘鉴伯为汕头市规划书

粤-刘爱民

  本论文取自民国二十七年（1938年）兴宁刘益吾编撰的《刘氏族谱》之《艺文谱》中资料。

  兴宁人刘鉴伯在民国初年撰写的《论汕头市域之扩张与分区》一文，是潮汕地区一篇极具远见的近代城市规划文献，文风恳切、条理清晰，既饱含对家乡的忧思，又体现出当时先进的市政思想。

  可以说，这不仅是一篇地方政论，更是近代潮汕城市文明觉醒的一份重要文献。

粤-刘爱民

  【原文+标点】

  论汕头市域之扩张与分区【刘鉴伯】

  汕头市人民，承数百年积弊之下，苟安成性。所谓人类生存活动所必要之空气、日光，殆为若辈断丧净尽。自保尚难，安望能角逐于世界文明竞争之市场乎？

  汕民如甘沦亡、不求进步则已；否则，市域之扩张，洵为今日之急务。

  当此大战之后，物产竭涸，人力凋残，欲求恢复原状，非大致力于商工业不可。夫工商之策源地，全在都市；都市不良，国民经济必受阻碍。东西先进国，其图富图强，皆以改良都市为先务，而收效之速且大，亦令人可惊。如上海、香港、横滨、青岛、大连、旅顺、威海卫等埠之发达，固多数人所共目击，其他不必论也。

  即如汕头，虽未经国家之整顿，纯任其自然，而人口之增加、商场之繁盛，十年以来，尚且日进千里。若官厅不因势利导，以求达于完全，则此后发达，不但不能充分，且将因此反无形退化。

  窃谓今欲整理汕市，一切市政，均可暂取消极的维持；其最紧要、宜积极急进者，莫如扩张区域，以广容纳。划出毗连之澄海、潮阳、潮安各县属之一部分，归入市区；一面赶筑长堤，填平海坦，于新市域中，加以种种新式适宜之设备，以为模范区域。

  使旧市场所有，渐移入新市场，容积已宽，人口亦不至过于密集而有人满之患。从前居民对于日光、空气均有不足之虑者，至此可以渐加改善。其有益于民族之健全、经济之发展、文化之进步，诚不可限量。

  地已加辟，此后要务，莫过分区。盖都市之盛衰，全观工商业之能否发达；而工之与商，一为生产的，一为分配的，性质不同，设备自异。

  自工业方面言，则各种原料或出品之搬运、贮藏，与夫烟煤喷出、机械震响，及各种引火危险之物品、有毒带臭之气水，在在与市民生命财产有绝大关系。且工业之工厂、仓库，多属平面的，街路亦仅取坚牢，故工业地区之设备，多觉特别，与商业地区不同。

  而商业地区与住宅地区，亦微有异点：住宅宜于清幽、雅静，不若商场之繁华热闹；即保留空地，亦较商业为多；街路宜宽洁，不必如工区之坚牢，亦不必如商区之美丽；而房之外观与高度，又不能一致。此地区所以宜分也。

  今统计全市面积：

  拟划韩口西北部之将军滘、火车站、迥澜桥等地为工业地区，取其水陆便利，风尚相宜，且有河流为之隔离，四周隙地甚多，即他日发达扩张，亦易也。

  划旧日中英续约中所开之旧商埠，及沿海而东之新填市区为商业地，而取其交通转运之便利。

  至住宅地区，则在旧市区东北部。

  行政地区，则在月眉坞之东、华坞之西，全市适中之一空地。

  行乐地区，则取对面之礐石天然之山水；而于月眉坞另设一中央公园，以供随时之游息。其地四面环水，地点适中，且有多少天然风景。果能先行整顿点缀，俾早日告成，于发展市区必可收无形效果。

  盖既附近旧市区，而地又适中，周围尽属旷地；公园成立，游人络绎，则旷地皆可变为繁盛市场。

  若夫小公园及公共建筑物、屠宰场、菜市场等，则相机次第建设，是在主持市政者之妥为计划也。

粤-刘爱民

  【白话译文】

  汕头市民在数百年积久的陋习影响下，养成了苟且偷安的习性。人类生存必需的空气、阳光，几乎被这种环境消耗殆尽。连自身生存环境都难以保障，又怎能指望在世界文明竞争中争得一席之地呢？

  汕头民众如果甘心沉沦、不求进取也就罢了；若不然，扩大市区范围，实在是当下最紧迫的事务。

  如今大战结束，物资匮乏、人力凋零，想要恢复往日景象，必须大力发展工商业。工商业的根基在城市，城市建设不完善，国民经济必然受制约。欧美、日本等强国，谋求富强都以城市建设为先，而且见效又快又大，令人惊叹。像上海、香港、横滨、青岛、大连、旅顺、威海卫这些港口的繁荣，是大家有目共睹的，其余城市就不必一一列举了。

  即便汕头，从未经过国家专门规划整治，完全任其自然发展，可人口增长、商业兴旺，近十年来依然发展迅猛。如果官府不顺势引导、完善建设，今后不仅难以充分发展，反而会出现无形的衰退。

  我认为，如今整治汕头，其他市政事务可暂时采取保守维持的办法；最关键、必须立刻积极推进的，就是扩大城区范围，增加容纳能力。将相邻的澄海、潮阳、潮安各县的部分区域划入市区；同时抓紧修筑长堤、填海造地，在新城区内配置各类现代化、合理的设施，打造示范城区。

  让旧商业区逐步迁入新城区，城区空间开阔后，人口就不会过度拥挤、出现人满为患的问题。以往居民日照不足、空气污浊的状况，也能逐步改善。这对民众体质健康、经济发展、文化进步，益处不可估量。

  城区范围拓展后，接下来最重要的就是功能分区。城市的兴衰，关键看工商业是否发达；工业是生产，商业是流通，二者性质不同，配套设施自然也不一样。

  从工业角度来说，各类原料、产品的运输与仓储，工厂排烟、机器噪音，以及易燃易爆物品、有毒异味的气水排放，都与市民生命财产安全息息相关。而且工业厂房、仓库多为低矮建筑，道路只需坚固耐用，因此工业区的规划设置，与商业区有明显区别。

  商业区与居住区也略有差异：居住区适宜清净雅致，不像商业区那样喧闹繁华；预留的公共空地也要比商业区更多；道路宽敞整洁即可，不必像工业区那样坚固，也不必像商业区那样美观；建筑的外观与高度也不能统一标准。这就是城市需要分区规划的原因。

  综合规划全市区域如下：

  计划将韩江口西北的将军滘、火车站、迥澜桥一带划为工业区，这里水陆交通便利、区位合适，又有河道分隔，周边空地充足，日后进一步发展扩张也很方便。

  将旧时中英续约划定的旧商埠，以及沿海向东新填造的城区划为商业区，依托其交通转运便利的优势。

  居住区设在旧城区东北部。

  行政区设在月眉坞以东、华坞以西，位于全城中心的空地上。

  休闲游乐区依托对岸礐石的自然山水；同时在月眉坞新建一座中央公园，供民众日常游赏休憩。此地四面环水、位置居中，还自带自然景致。若能先行整治修建、早日建成，对城区发展将起到潜移默化的推动作用。

  因为这里紧邻旧城区、位置居中，周边又都是空地；公园建成后游人往来不断，空地也会随之发展成繁华商圈。

  至于小公园、公共建筑、屠宰场、菜市场等设施，则根据实际情况逐步建设，这就需要负责市政的官员妥善规划了。

粤-刘爱民

  【文章赏析】：

  这篇《论汕头市域之扩张与分区》是民国初年潮汕地区一篇极具远见的近代城市规划文献，文风恳切、条理清晰，既饱含对家乡的忧思，又体现出当时先进的市政思想。下面从思想价值、文章结构、文笔特色、历史意义四个方面做简明赏析：

  一、思想价值：开汕头近代城市规划之先

  1. 痛陈积弊，警醒乡人

  文章开篇不避丑，直指汕头“数百年积弊、苟安成性”，城市拥挤、空气污浊、人居环境恶劣，直言“自保尚难，安望角逐世界”。

  这种直面问题、不粉饰太平的态度，在当时地方文献中十分难得。

  2. 以世界眼光看城市发展

  作者视野开阔，对比上海、香港、横滨、青岛等列强经营的口岸，指出：强国必先强市，都市不良则国民经济必受阻碍。

  把城市建设上升到国家富强、民族竞争的高度，已完全跳出传统“治城”观念，进入近代市政文明视野。

  3. 首次系统提出“市域扩张+功能分区”

  - 主张扩大市域，划入澄海、潮阳、潮安部分地域，填海造地，疏解老城拥挤；

  - 明确划分：工业区、商业区、住宅区、行政区、游乐区；

  - 强调工业区要隔离、住宅区要安静、商业区要便利、游乐区要依托自然。

  这是汕头历史上最早、最完整的现代城市功能分区构想，与当时世界先进规划理念同步。

  二、结构章法：逻辑严密，层层递进

  全文结构非常清晰，是典型的策论写法：

  1. 起：痛陈现状，提出总论点

  人居恶劣→必须扩张市区。

  2. 承：引中外例证，强化必要性

  大战后百废待兴→工商业为根本→都市为根基→列强皆重市政。

  3. 转：提出核心对策

  先扩市域，再填海筑堤，建模范新区。

  4. 合：细化分区方案，落到实处

  工业区、商业区、住宅区、行政区、公园、礐石风景区……一一划定位置与理由，可操作性极强。

  全文一气呵成，先忧后策，由大到小，由理到地，说服力极强。

  三、文笔特色：文白相间，恳切有力

  1. 语言浅近流畅，半文半白

  不堆砌典故，不用艰深古文，多用短句、排比，读来铿锵有力，适合向官府与士绅宣讲。

  2. 情感真挚，忧国爱乡

  “汕民如甘沦亡不求进步则已”“诚不可限量”等句，情感浓烈，既有危机感，又有建设家乡的热忱。

  3. 说理务实，不尚空谈

  每一条主张都讲清“为什么”“在哪里”“有什么好处”，是实用型政论文，而非文人空谈。

  四、历史地位与影响

  这篇文章在潮汕近代史上意义重大：

  1. 它是汕头从自然圩市走向近代城市的重要思想标志；

  2. 文中提出的填海造地、功能分区、建设公园、依托礐石风景等设想，后来大多在民国汕头市政建设中逐步实现；

  3. 体现了潮汕知识分子在民国初年开放、进取、面向世界的精神面貌，不是封闭守旧，而是主动融入现代文明。

  可以说，这不仅是一篇地方政论，更是近代潮汕城市文明觉醒的一份重要文献。